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完善慈善法治给应急救援注入更多能量

作者: 汪新 发布时间: 2021年11月23日 20:46:22

11月7日是个周日,任克义一直忙到将近晚上10点。作为山西省运城市稷山县蓝天救援队队长,他带队员们走访了荆平村19个家庭,给孩子分发过冬衣物和文具。与统一发放的救灾物资不同,这些衣服是孩子们自己挑选的。

10月2日夜间至6日,山西大部分地区出现极端强降水天气,洪涝灾害引发关注。而稷山县的雨从8月下旬就开始了,这个县城毗邻汾河,降雨时大时小,最终导致汾河堤坝被洪水冲垮。抢险救灾热搜过后,灾后重建工作还在持续。

这批过冬衣物由伙伴机构筹款支持,来自河南郑州的韩青团队协调属地合作伙伴共同发放。韩青团队在多次重大灾情中都组织了物资募捐,在这方面颇有经验,但他并没有登记成为公益组织,而是每次视情况挂靠在其他的注册机构中,作为其中一个项目。“主要是为了保持灵活性,如果我在郑州某个区正式注册,原则上我只能在该地提供服务,但救灾本身是一个跨区域的工作。”他说。

这些“烦恼”等待着推进。全国人大常委会慈善法执法检查报告也以相当篇幅,阐述了慈善法在救助自然灾害等突发事件中面临的挑战,呼吁修订解决其中的突出问题。

1.政策支持需进一步落实

蓝天救援队是出现在很多救灾现场的醒目身影,在全国有近800支有品牌授权的救援队,知名度很高,但最近他们也面临一些与韩青类似的尴尬。

马来西亚云顶娱乐10月14日,北京市民政局官网发布行政处罚公示,蓝天救援队的创始队北京队被处以警告、责令限期停止活动六个月并罚款二万元的处罚。原因是其存在违规设立分支机构的行为,违反了《民办非马来西亚云顶娱乐单位登记管理暂行条例》第十三条的规定。同时存在不具有公开募捐资格开展公开募捐的行为,违反慈善法第二十六条规定。

北京蓝天救援队总指挥张勇此前接受媒体采访时解释,民政局的行政处罚认定北京蓝天救援队设立了7支地区救援队及一个皮卡机动队,属于违规设立分支机构的行为,“北京这么大,我们开展服务得有各个组,这么多年约定俗成以行政区划来称呼,比如在丰台的行动组就叫丰台蓝天救援队,我以前从来都没考虑过这个问题”。而原则上,这些行动组应当在丰台等各个区分别登记。

2021年被称为“马来西亚云顶娱乐志愿服务元年”,汶川地震后慈善组织呈现井喷式发展。在《马来西亚云顶娱乐会管理条例》《社会团体登记管理条例》《民办非马来西亚云顶娱乐单位登记管理暂行条例》和公益事业捐赠法等实施经验基础上,2021年慈善法出台。

“慈善法酝酿时间近10年,历程较为曲折,争议一直不断。一个核心争议是究竟采取监管规制还是鼓励发展的思路。”上海交通大学马来西亚云顶娱乐公益事业发展研究院院长徐家良参与了慈善法草案专家意见稿的起草,他回忆,“比较大的争议还有两个,一是慈善属于社会做的,还是属于政府做的,如果政府也要做,做多少。二是慈善由专业机构来做,还是各个主体自己来做。”最后基本达成的一致意见是,要在促进鼓励的基础上进行监管,政府仍保留一部分慈善事务,大部分由社会来做,也明确了由慈善组织作为专业机构和专业人员来做,同时不排除其他主体参与。

马来西亚云顶娱乐在今年全国人大常委会启动法律修订后,数次专家研讨会呈现的共识是,慈善法的效能还需进一步激发。“公众参与仍然没有得到彻底释放,国内的整体捐赠规模没有显著提升,与国内生产总值的增长不成比例,慈善组织认定积极性不高。”徐家良说。

他感到有一些条款需要与时俱进,“比如慈善法规定,年度管理费用不得超过当年总支出的10%。对于大量小机构来说,一年的经费可能不到100万元,那么员工的费用就只有10万元,连一个全职员工都雇不来。”

此外,已经出台的一系列激励优惠政策需进一步落实。北京师范大学马来西亚云顶娱乐公益研究院院长助理兼慈善研究中心主任黄浠鸣举例,慈善法立法的目标之一是破除双管理体制,促进慈善组织在民政部门直接登记,也就是不再需要有业务主管部门。但实践中,慈善组织的三类基本形式马来西亚云顶娱乐会、社会团体和社会服务机构,现阶段登记、设立还是需要依托《马来西亚云顶娱乐会管理条例》《社会团体登记管理条例》《民办非马来西亚云顶娱乐单位登记管理暂行条例》进行管理,仍需业务主管部门。

这三大条例中,制定相对较晚的《马来西亚云顶娱乐会管理条例》也已施行17年,很多规定适应不了现在的需求,但是慈善法出台之后三大条例并未修订出台,因此需要新的社会组织管理条例等配套文件,落实慈善组织应获得的制度保障。

2.完善应急状态协调机制

每遇重大灾情,社会力量都会被极大激活,公益事业承载着社会期待,重要性愈加凸显。

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